百度 其次，印度的对外开放存在问题，该国的对外开放程度很低，尤其不欢迎跨国公司进入，印度对外资的限制比其他任何新兴市场国家都要严格，要在印度进行直接投资是很难的。

图为新加坡牛车水街景。（新华社发）

　　近年来，人工智能（AI）迅速发展，竞争态势日益加剧。新加坡将大力发展AI技术作为实现国家现代化的战略选择，努力抢抓发展新机遇，致力打造AI技术应用与研发优势。

　　2019年，新加坡政府发布首份《全国人工智能策略》（NAIS 1.0）报告，是全球最早发布相关报告的国家之一。该报告列出了国家开发AI技术的愿景，涉及发展、民生与安全等五大领域，并计划在2030年成为广泛应用AI技术的智慧国家，以及全球AI技术部署与解决方案创新的领跑者。

　　截至2022年底，新加坡85%的政府机构已采用至少一项AI技术方案，用于提供公共服务、支持机构运作或协助制定政策等。AI技术在为政府节约成本、提高办公效率和方便公民办事等方面发挥了重要作用。政府机构致力于继续扩大对AI技术的采用，以便更好地为民众提供公共服务，并以其作为评价标准。

　　随着ChatGPT在2022年11月发布后被人们广泛使用，以及围绕AI技术应用与发展、机遇和挑战、红利与弊端、监管和合作等议题的热烈讨论，新加坡政府从2023年至今，加快了AI技术规划、应用、研发、合作和监管等方面的推进力度，主要表现在以下几个方面：

　　一是政府进一步加强对AI技术发展的规划和管理，于2023年12月出台《全国人工智能策略2.0》（NAIS 2.0），加速推动AI技术的开发应用，建立AI技术开发的先行者优势。NAIS 2.0指出，AI技术的不断突破以及新竞争环境的不断出现，意味着新加坡必须调整策略，需要有计划地、系统地提高技术能力，以应对AI技术使用过程中面临的潜在风险和挑战，并在未来3年至5年内提升国家的集体经济和社会潜力。NAIS 2.0将以推动新加坡智慧国家发展计划的下一个阶段为目标，从三大方面着手，利用10个促成因素，展开15项行动，挖掘和释放AI技术潜能。

　　与NAIS 1.0相比，NAIS 2.0更强调系统性地全面发展AI技术，而不只局限于特定的技术开发项目与领域。NAIS 2.0旨在促进企业、个人、政府、产业、研究和劳动力之间的合作，鼓励整个社会参与推动AI技术变革。

　　二是为配合NAIS 2.0的推进，新加坡资讯通信媒体发展局、全国人工智能中心和新加坡科技研究局积极开展合作，斥资7000万新元推出“国家多模式大型语言模型计划”，旨在通过创建和推广符合东南亚国家语言特点环境的模型，将新加坡打造为AI技术基地，培育AI技术专才，推动本地AI产业发展。

　　三是政府积极加大人才吸引和培养力度，打造AI技术人才集聚地。新加坡副总理黄循财指出，NAIS 2.0的一个工作重点是扩大熟练的AI技术人才队伍，包括吸引顶尖AI技术创造者同新加坡政府合作，以及培养数据科学家、机器学习科学家和工程师等AI技术从业人员。2023年底，新加坡政府决定将本地的AI技术从业人员规模扩大到1.5万人，打造具有标志性的基地，让AI技术创造者和从业者同在一处工作，培育当地的AI技术产业群体。

　　四是加强国际合作，提升AI技术能力和实力。新加坡已与美国晶片制造商英伟达（Nvidia）达成共识，由英伟达公司帮助、支持和参与新加坡NAIS 2.0，深化双方在AI技术领域的合作，共同创建一个支持11种语言的大语言模型，以发展新加坡本土AI技术，并将在新加坡新建一台超级计算机。目前，英伟达正与新加坡40家风险投资公司展开合作。同时，新加坡也与其他国家和地区在该技术领域保持合作关系。

　　五是注重搭建AI技术服务平台，致力推进全国使用。目前，AI技术不仅在新加坡的政府机构得到普遍应用，还在科研教学、金融保险、医疗卫生、工艺设计、旅游创新、数据中心、食品生产、体育电竞、海关检测等各行各业得到越来越广泛的应用，全民及企业等对AI技术的认识了解、学习兴趣、应用能力的重视程度也在日趋提升。过去一年，数个独立研究机构的报告表明，新加坡大力发展AI生态，在民众接受度和企业采用度方面领先于大多数国家。其中，麻省理工科技评论洞察与Databricks联合发布的一份报告显示，新加坡是企业采用生成式AI最快的国家之一。

　　新加坡在AI技术领域的布局，主要得益于多年来的规划和积累。过去5年，新加坡在AI领域投资约70亿美元，排名全球第十。若以国内生产总值（GDP）来衡量对人工智能的投资力度，新加坡过去5年在AI领域的投资总额相当于新加坡2022年GDP的1.5%。目前，新加坡已有超过80个AI技术研究单位，以及1100家AI技术初创公司，AI技术开发实力位列全球前10。

　　目前，AI技术的快速发展，在不断颠覆人类认知、推动社会全面进步和造福人类的同时，也给全球在政治、经济、社会、法律等层面带来了前所未有的严峻挑战。这类现象已经在发达国家及联合国等国际组织中引起了高度重视，AI治理的呼声一浪高过一浪。

　　近年来，新加坡积极利用AI技术推动经济长远发展，造福人民和社会，切实维护国家安全。同时，也非常重视消除AI技术带来的负面影响，全方位谋划对AI技术的监管和治理工作，主动防范和化解风险。早在2019年出台NAIS 1.0时，新加坡政府就推出了《人工智能监管模式框架》（MAIGF）。今年1月17日，在瑞士达沃斯科技论坛上，新加坡根据生成式人工智能推出了全球首个治理框架草案。治理框架分为九大方面，即问责、数据、开发与运用、举报、测试、安全、内容来源、研究，以及公共利益，旨在生成式人工智能监管课题上确立新加坡的一席之地。（蔡本田）